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  • 湖南省國資委解讀《湖南省關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案》

    湖南省人民政府門戶網站 www.donandbarb.com 發布時間: 2021-01-21 11:08 【字體:

      《湖南省關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案》(湘政發〔2020〕20號,以下簡稱《方案》)已于2020年12月31日由省人民政府印發?,F解讀如下。

      一、《方案》起草背景和過程

      推進國有資本投資、運營公司改革試點,是以管資本為主改革國有資本授權經營體制的重要舉措。2013年黨的十八屆三中全會提出,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。2015年中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)提出,改組組建國有資本投資、運營公司,探索有效的運營模式,通過開展投資融資、產業培育、資本整合,推動產業聚集和轉型升級,優化國有資本布局結構。2018年,國務院發布《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號),明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式等。

      為更好的起草《方案》,省國資委專題學習了國發〔2018〕23號文件精神,并前往外省市學習先進經驗,赴部分省屬監管企業進行專題調研。在此基礎上,起草了《方案》,征求了省委改革辦、省委組織部、省文資委、省發改委、省財政廳、省人社廳等相關部門的意見,并多次召開會議進行修訂完善。11月6日,省政府第89次常務會議審議原則通過了《方案》。經再次修訂完善后,12月29日,省委深改委會議對《方案》進行了審議并原則通過。

      二、《方案》的主要內容

      《方案》共分為三大部分,包括目標任務、試點內容、保障措施等。

      第一部分是“目標任務”,力爭到2022年基本形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業集團公司功能鮮明、分工明確、協調發展的國家出資企業格局;到2025年初步培育國內一流的國有資本投資、運營公司。

      第二部分是“試點內容”,從國有資本投資、運營公司的功能定位、組建方式、試點條件、組建程序、授權機制、治理結構、運行模式、監督與約束機制等8個方面作了詳細規定,并明確了重點事項。一是明確了功能定位。國有資本投資公司主要以服務全省戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,主要投資和發展優勢產業、戰略性新興產業。對優勢產業、戰略新興產業等采取控股為主,保持國有資本對核心業務的戰略控制和財務約束。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標,主要持有和運營競爭領域的國有股權,盤活國有資產存量,推進持股企業改革改制,發展混合所有制經濟,引導帶動社會資本共同發展,以階段性持股、財務性投資為主,注重國有資本流動和財務收益。二是明確了組建方式。可采取改組和新設兩種方式設立,并通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資產和股權,增加資產規模,提升運營能力。選擇條件成熟的出資企業改組為國有資本投資公司,重點圍繞省內支柱產業、先進制造業、新材料產業、戰略性新興產業、重點文化產業等,推動產業集聚和轉型升級。選擇條件成熟的出資企業改組為國有資本運營公司,通過股權運營、基金投資、資產管理和金融服務等方式,提升運營效率、提高資本回報。三是明確了授權機制。國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。按照“一企一策”原則,制定監管清單和責任清單,明確對國有資本投資、運營公司的監管內容和方式,授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責,依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,定期向國有資產監管機構匯報履職行權情況。國有資產監管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核評價,并定期向本級政府報告。是明確了試點條件。充分考慮試點企業的業務結構、市場競爭力、經營管理水平、資本運作能力等。是明確了組建程序。國有資產監管機構按照現代企業制度要求組織制定試點方案,國有資本投資、運營公司試點方案由本級國有資產監管機構審核。是明確了治理結構。國有資產監管機構對國有資本投資、運營公司行使股東會職權,也可授權國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權。國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層,規范公司治理結構,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。七是明確了運行模式。在組織架構、履職行權、選人用人、財務監管、收益管理、考核機制、綜合改革等方面提出了要求。八是明確了監督與約束機制。國有資產監管機構要加強對國有資本投資、運營公司的統籌監督,實施績效評價。

      第三部分是“保障措施”,強調在省委、省政府的統一領導下,各相關部門加強協調,積極穩妥加快推進我省國有資本投資、運營公司試點工作。支持企業用好、用足財稅、土地處置等各類改革支持政策,切實減少改革成本,減輕企業負擔。

    信息來源: 湖南省國資委     責任編輯: 喻琢
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